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中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出近年來，全球投向可再生清潔能源，特別是風(fēng)能、太陽能和燃料乙醇的資金數(shù)量激增。此次新投資浪潮的重要特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)資本的大量介入，以及眾多國(guó)家政府的積極參與和推動(dòng)。有一種共識(shí)正在形成：只有在新能源技術(shù)革命中走在前面，才有可能在未來的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

在開發(fā)新能源問題上，過去流行一種自由經(jīng)濟(jì)理論支持的看法：能源體制的轉(zhuǎn)化是一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)程，可以靠?jī)r(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)完成。即石油資源一旦開始枯竭，油價(jià)就會(huì)作出反應(yīng)，新能源的吸引力因而提高，成為投資開發(fā)的新目標(biāo)。而政府的介入，只能干擾這一進(jìn)程的自然發(fā)展，增加能源體制轉(zhuǎn)換的成本。

現(xiàn)在越來越多的人看到，石油價(jià)格在一定時(shí)期的變化受多種因素影響，未必能反映石油供應(yīng)的長(zhǎng)期走勢(shì)。尤其是在供應(yīng)趨緊初期，油價(jià)更可能呈波浪起伏，而非直線上升。對(duì)于投資者來說，這種價(jià)格運(yùn)作發(fā)出的信息是混亂的。實(shí)際情況是，石油價(jià)格的短期回落很容易動(dòng)搖投資者的熱情。此外，投機(jī)因素和泡沫的存在，也意味著資本市場(chǎng)的關(guān)注力往往不穩(wěn)定，給可再生能源的發(fā)展帶來很大的不確定因素。

鑒于新能源的技術(shù)突破往往需要至少幾十年的持續(xù)投入，要保證有關(guān)項(xiàng)目能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資，政府的支持和扶助，顯然是不可或缺的。

政府不僅要有支持可再生能源開發(fā)的意向和規(guī)劃，還需盡早著手實(shí)施有力的推動(dòng)措施。原因之一是新能源的發(fā)展仍有較長(zhǎng)的路要走。到目前為止，幾乎每種可再生能源的發(fā)展都面臨重大技術(shù)障礙，其本身也存在不易克服的缺陷。有關(guān)研發(fā)工作取得的成果離真正的技術(shù)成熟和大規(guī)模工業(yè)應(yīng)用仍有距離。盡早著手開發(fā)，就意味著能有更多的時(shí)間進(jìn)行多方面的探索，試驗(yàn)不同解決方案，使能源體制的轉(zhuǎn)換盡可能成為一個(gè)漸進(jìn)的過程，降低變化的代價(jià)，減小其帶來的震動(dòng)和沖擊。

另一個(gè)原因是，任何一種新能源的推廣使用，甚至過渡性的能源轉(zhuǎn)換，都涉及配套設(shè)施方面的巨大資源投入，需要從一開始就納入通盤規(guī)劃。發(fā)展中國(guó)家其實(shí)更應(yīng)盡早將新能源經(jīng)濟(jì)的需要納入基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃：它們尚未建立起石油經(jīng)濟(jì)所需的全套基礎(chǔ)設(shè)施，因此更有余地及早進(jìn)行調(diào)整，減小投資的浪費(fèi)，在基礎(chǔ)建設(shè)方面避免走不必要的彎路。

提供財(cái)政“補(bǔ)貼”是各國(guó)政府扶助可再生能源企業(yè)的主要手段。這種支持包括向新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供資助和稅收減免，以及給產(chǎn)品的購(gòu)買者提供消費(fèi)補(bǔ)貼和退稅等方面的刺激，鼓勵(lì)更多民眾和企業(yè)嘗試新能源產(chǎn)品。

補(bǔ)貼的主要作用在于減小新、舊能源產(chǎn)品在成本和價(jià)格方面的差距，從而削減新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的主要障礙。這對(duì)于幫助新能源企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，建立支撐新能源工業(yè)發(fā)展所需的市場(chǎng)規(guī)模，是重要的。

但補(bǔ)貼手段也有缺陷。一般來說，財(cái)政補(bǔ)貼的提供不可避免會(huì)受到以下變數(shù)的影響：政府的財(cái)政狀況；政策目標(biāo)的優(yōu)先次序；民眾對(duì)新能源的興趣和熱情往往隨油價(jià)而變化。如果有關(guān)補(bǔ)貼安排帶來過大的公共開支負(fù)擔(dān)，它就很難成為長(zhǎng)期的承諾。而補(bǔ)貼安排時(shí)效過短，或時(shí)斷時(shí)續(xù)，其推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果將有限。以美國(guó)的風(fēng)電業(yè)發(fā)展為例，自20世紀(jì)末以來，美國(guó)風(fēng)電業(yè)的產(chǎn)量經(jīng)歷過三個(gè)周期：每?jī)赡昶鸱淮?。原因在于政府提供的稅收?yōu)惠隔年需重新審議，不利于連貫實(shí)施。

為了減小可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的價(jià)格差距，除了向前者提供補(bǔ)貼，政府還可考慮對(duì)后者實(shí)施某種“懲罰”，例如征收排放稅，讓傳統(tǒng)燃料的環(huán)境成本真正顯露出來。實(shí)施這類政策可能觸及一些工業(yè)部門的利益，也可能給消費(fèi)者帶來一定的價(jià)格負(fù)擔(dān)。但這種辦法可能更可持續(xù)：不增加公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，征收的罰款可轉(zhuǎn)用于促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。它還有利于保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)健康的能源消費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，政府至少可以將這兩種辦法結(jié)合起來使用，減少對(duì)“補(bǔ)貼”手段的過度依賴，增強(qiáng)扶助政策的有效性和穩(wěn)定性。

在推動(dòng)新能源發(fā)展方面，各國(guó)都高度重視推動(dòng)技術(shù)突破。這很有道理：推廣新能源的關(guān)鍵在于解決有關(guān)能源的使用效率和成本問題，這在很大程度上取決于科技創(chuàng)新。

但是，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破的重要性，將政策資源過度集中地投入選定的研發(fā)項(xiàng)目，也有可能導(dǎo)致政策失衡：忽視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等其它重要條件的建設(shè)和培育，削弱政策推動(dòng)的整體效果。

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